Mozambico, le prospettive sul gas naturale garantiscono un compromesso politico

Mozambico, le prospettive sul gas naturale garantiscono un compromesso politico

L’equilibrio del potere economico in Mozambico ha subito un cambiamento importante, riaccendendo insoddisfazione della classe dirigente radicata del paese. Il cambiamento significa che il partito al potere da molto tempo dovrà fare concessioni politiche ed economiche per il centro e nord del Mozambico, settori in cui tradizionalmente ha trascurato di promuovere lo sviluppo. Come parte del lungo processo, continueranno occasionali violenze tra il partito al governo, il Fronte di Liberazione del Mozambico (Frelimo), e l’opposizione, guidata dal Mozambican National Resistance (Renamo). Il conflitto sarà del genere che è in corso – e che e’ andato intensificandosi negli ultimi tre mesi – dalle contestate elezioni presidenziali tenutesi il 15 Ottobre 2014.

Frelimo ha governato il Mozambico dopo l’indipendenza nel 1975, ha combattuto una sanguinosa guerra civile contro Renamo sostenuta dal Sudafrica e dall’Occidente fino al 1992 con gli Accordi di pace di Roma. Per la maggior parte degli anni 1990 e 2000, Frelimo ha focalizzato la sua azione sulla promozione dello sviluppo economico intorno alla capitale, Maputo, nel lontano sud del Mozambico. Quella regione ha a lungo beneficiato della sua vicinanza a un’economia relativamente ben sviluppata, il Sud Africa. Nel frattempo, gran parte delle regioni centrali e settentrionali del paese – la roccaforte storica della Renamo e di altri gruppi di opposizione – è stato trascurato, sia da parte di Maputo che da parte dalla comunità internazionale, che ha perso interesse per Renamo dopo la fine della Guerra Fredda. A partire dalla metà degli anni 2000, tuttavia, l’interesse internazionale è cresciuto nelle regioni tradizionalmente povere grazie al gas naturale e alle risorse di carbone e alla idoneità per insediarvi un nodo di trasporto per le infrastrutture legate ai paesi africani interni.

Gas naturale, carbone e Porti 

La più significativa delle potenziali risorse economiche del Mozambico è il suo gas naturale. Enormi riserve di gas naturale al largo del Mozambico, si trovano principalmente in aree conosciute come blocchi esplorativi Area 1 e Area 4. Controllato rispettivamente da Anadarko e Eni, potrebbero attirare almeno $ 31 miliardi nel investimenti nei prossimi cinque anni.

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Le scoperte dell’Area 1 hanno totalizzato 2,1 miliardi di metri cubi di gas naturale recuperabile. Standard Bank ha osservato che uno sviluppo dell’area 1 delle risorse di Anadarko aggiungerebbe 28 miliardi di dollari al prodotto interno lordo del Mozambico nel corso dei prossimi due decenni, e che ulteriori vendite di gas naturale sul mercato interno potrebbe aggiungere altri 11 miliardi di dollari, per non parlare del gas naturale dei depositi di Eni depositi o potenziali scoperte altrove in quella che è diventata una delle più aree di maggiore successo per sviluppi di giacimenti di gas in acque profonde. Per mettere questo in prospettiva, il PIL del Mozambico nel 2014 era pari a circa $ 14 miliardi di dollari.

Il Gas naturale del Mozambico potrebbe trasformare l’economia del paese in una piattaforma per gli idrocarburi, con un profilo economico simile a quello dell’Angola. Esattamente quando questo potrà  accadere, tuttavia, non è chiaro. I prezzi del gas naturale e del gas naturale liquefatto a livello globale sono attualmente molto bassi. Inoltre, una serie di nuove forniture andrà online nei prossimi cinque anni, dagli Stati Uniti all’Australia, potenzialmente continuando il calo dei prezzi nei mercati di GNL. Mentre Anadarko ha firmato accordi con gli acquirenti, per due terzi della sua capacità di esportazione di GNL iniziale, tali accordi non sono vincolanti.

Come la maggior parte operatori di mercato, Anadarko ha lottato per convertire gli accordi non vincolanti in impegni di acquisto a lungo termine necessari per sottoscrivere lo sviluppo del suo progetto GNL sulla sua proposta di linea temporale, che prevede la prima produzione nel 2020. Ciò significa il Mozambico potrebbe dover attendere fino a quando il mercato recupererà prima che Anadarko, Eni e gli altri possono impegnarsi a finanziare e sviluppare i suoi giacimenti di gas naturale. L’attesa potrebbe ritardare lo sviluppo di gas naturale in Mozambico fino al 2020 e forse ritardare il pieno sviluppo dei suoi giacimenti ancora più a lungo. Ritardi a parte, lo sviluppo del gas naturale del Mozambico alla fine accadrà, anche Frelimo dovrà  prestare maggiore attenzione alle aree con gas naturale.

E anche se le risorse di gas naturale del Mozambico hanno il più grande potenziale economico nel lungo periodo, gli altri settori hanno ottenuto un notevole interesse negli ultimi cinque anni. Come la maggior parte dei paesi dell’Africa australe costieri, il Mozambico ha cercato di posizionarsi come un hub logistico per le nazioni interne. Ha potenziali opportunità di sviluppo portuale a Maputo, Beira e Nacala. Gli ultimi due occupano una posizione ideale come base per percorsi rispettivamente in Zimbabwe e Malawi. Il potenziale gigante introito del governo del Mozambico dalle vendite di gas naturale significa che dovrebbe essere in grado di finanziare i progetti per infrastrutture autonomamente, a differenza dei suoi concorrenti.

Il carbone del Mozambico si è dimostrato meno promettente di gas naturale e le infrastrutture di trasporto. C’è stata una raffica di interesse per le risorse di carbone interne del Mozambico negli ultimi dieci anni. Rio Tinto, Vale e altri hanno esaminato il Mozambico come opzione di sviluppo di carbone a lungo termine, ma i prezzi bassi del carbone e costi elevati di gestione e di sviluppo in Mozambico hanno finora in gran parte sostenuto tutti i progetti. In realtà, Rio Tinto ha venduto i suoi asset di carbone mozambicane nel mese di ottobre 2014 per $ 50 milioni, le attività per le quali solo tre anni prima aveva pagato $ 3.7 Miliardi. L’interesse per i depositi di carbone, tuttavia, ha portato a investimenti nella riabilitazione ferroviaria di Beira e il terminale di carbone nel suo porto. Beira è una delle regioni in cui Renamo gode del più forte sostegno, e anche se i progetti di carbone si sono rivelati non essere economici, i rinnovati interessi economici nella regione hanno incoraggiato Renamo.

Il Partito di governo in transizione mentre l’opposizione ritrova coraggio

Nel momento in cui, le prospettive economiche nella metà settentrionale del paese hanno illuminato la nazione, il riconoscimento da parte Renamo della legittimità delle elezioni del Mozambico è scemato. Questa tendenza si è intensificata dopo che il presidente uscente Armando Guebuza vinse con il 75 per cento dei voti nel 2009. Frelimo ha iniziato subendo una transizione interna dopo che Guebuza ha vinto il suo secondo e ultimo mandato di cinque anni nel 2009. Dall’indipendenza nel 1975 fino al 2014, il Mozambico ha avuto solo tre presidenti. Tutti guadagnato la fiducia della base del partito  durante la guerra di liberazione dal Portogallo. L’età avanzata ha costretto questa classe dirigente a cedere a una nuova generazione, incarnata dall’attuale presidente, Filipe Nyusi.

La rinnovata attività economica al di fuori della regione di Maputo e l’incombente passaggio interno del Frelimo hanno contribuito alla abrogazione da parte della Renamo dell’accordo di pace del 1992 a ottobre 2013. Questo ha segnato un ritorno alla violenza sporadica nella regione centrale del paese, tra ottobre 2013 e il secondo accordo di pace raggiunto nel mese di settembre 2014. Nel secondo accordo, Frelimo ha offerto a Renamo la possibilità  per le forze armate di Renamo di integrarsi nelle strutture militari esistenti e l’amnistia per i combattenti del Renamo e la possibilità di un maggior decentramento delle risorse finanziarie al di là della cerchia del Frelimo.

Ma l’accordo di pace 2014 non durò. Dopo che Nyusi ha vinto la presidenza, Renamo e il suo leader, Afonso Dhlakama hanno respinto rapidamente i risultati elettorali. Nel mese di dicembre 2014, hanno minacciato di costituire due governi paralleli nelle province settentrionali e centrali, dove avevano vinto le elezioni e la la creazione di una Repubblica secessionista nella regione centrale e settentrionale del Mozambico, se non venivano soddisfatte le loro richieste di annullare le elezioni.

Nel mese di febbraio 2015, Nyusi ha indotto Dhlakama di venire al tavolo dei negoziati. Ha anche permesso a Renamo di presentare una proposta di legge in Parlamento che avrebbe concesso maggiore autonomia alle province che controllava. Nel mese di maggio, invece, il Parlamento ha respinto la proposta di autonomia per il fatto che era incostituzionale.

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Da allora, Dhlakama e Renamo hanno cercato di agire mantenere la loro promessa di istituire un nuovo governo parallelo, istituendo un quartier generale militare e caserme. La violenza si é avvicinata a livelli che non si vedevano dall’accordo di pace del 1992. Le tensioni hanno raggiunto un nuovo massimo nel mese di settembre, quando Dhlakama ha annunciato che Renamo avrebbe presto  istituito la propria polizia e esercito. Il 13 settembre, le truppe governative hanno attaccato un convoglio che trasportava Dhlakama in quello che Renamo ha chiamato un tentativo di assassinio. Un mese dopo, Maputo ha sequestrato Dhlakama e lo ha messo agli arresti domiciliari; egli non è apparso pubblicamente da allora.

Un compromesso all’orizzonte

Frelimo, dovrà trovare una sorta di compromesso politico ed economico con i leader di al di fuori di Maputo, considerato lo sviluppo economico del nord e centro del paese, e la transizione interna che sta attraversando, se vuole davvero dischiudere il ricco potenziale economico a lungo trascurato della regione, soprattutto dal momento in cui Renamo potrebbe ostacolare lo sviluppo economico del nord, se lo desidera.

Si prevede quindi che Frelimo  procederà, per placare gli stakeholder settentrionali e centrali, a distribuire il patrocinio economico, anche se questo potrebbe consentire ai partiti di opposizione una maggiore voce in capitolo nel governo nazionale. Il tutto potrebbe anche essere conseguito  attraverso la distribuzione della spesa sociale attraverso un apparato di partito a livello locale, di Frelimo. La seconda ipotesi secondo appare come la più probabile, piuttosto che  un ampio accordo con Renamo che coinvolge una maggiore autonomia per il nord e il centro o piatto una rinuncia di Frelimo del monopolio del governo nazionale.

Ma Frelimo avrà i fondi necessari solo quando si sviluppano giacimenti di gas naturale, cosa che avverrà fra non meno di cinque anni. Prima di allora, il governo non avrà’ le risorse per fermare Renamo e la sua insurrezione di basso livello.

Dal momento che Renamo deve affrontare importanti limitazioni finanziarie, le sue attività rimarranno troppo piccolo per spaventare tutto lo sviluppo, tanto meno per espellere Frelimo dalla regione. Nonostante le sue pretese, Renamo non può minacciare direttamente il governo mozambicano, anche se può effettuare attacchi ai convogli, caserme e infrastrutture fisiche, come ferrovie e autostrade. La sua capacità di minacciare quella che diventerà principale linea economica di Maputo – il gas naturale off-shore – è estremamente limitata. E una volta che queste risorse sono in produzione , la loro vastità darà a chi sara al potere a Maputo in quel momento la capacità di cementare politicamente il proprio dominio per un lungo periodo.

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Cristiano Volpi
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