Conferenza di partenariato per il Sudan, Un punto di svolta per il paese

Conferenza di partenariato per il Sudan, Un punto di svolta per il paese

Il mondo è venuto a Berlino (almeno virtualmente) come parte di un “Forum dei partner per il Sudan” sponsorizzato dalle Nazioni Unite, dall’Unione Europea e dal governo tedesco. A detta di tutti, è stato un trionfo, e potenzialmente un punto di svolta, per il fragile governo civile di transizione del Primo Ministro Abdalla Hamdok, che ha annunciato 1,8 miliardi di dollari in aiuti al Sudan.

Ma il successo della conferenza non sarà mai giudicato solo sulla base di impegni finanziari. Piuttosto, erano gli impegni del capitale politico di cui Hamdok aveva bisogno per sostenere la propria posizione e tenere a bada, almeno ancora per un po’, le ancora potenti e ascendenti forze militari e le Forze di sostegno rapido del Sudan, che ancora detengono l’autorità esecutiva.

Per questo motivo, dopo aver cercato per mesi e senza successo un donatore con una notevole quantità di fondi per ospitare quella che in origine si pensava fosse una tradizionale conferenza dei donatori, il Sudan e i suoi sostenitori hanno cambiato il marchio del sostegno di ieri in un Forum dei Partner piuttosto che in una Conferenza dei Donatori. Hamdok ha affrontato il nuovo quadro nella sua dichiarazione di apertura, osservando che “la differenza non è una questione di semantica”. Come ha descritto, ieri non si è trattato di una promessa di sostegno una tantum, ma dell’inizio di un rapporto a lungo termine con coloro che condividono la visione di vedere un Sudan trasformato che è stabile, sicuro e prospero.

È stata una mossa intelligente, perché la conferenza di ieri non sarebbe mai stata in grado di colmare completamente il buco di 1,5-2 miliardi di dollari nel bilancio statale del Sudan o di finanziare completamente l’ambizioso Programma di sostegno alle famiglie che intende alleviare il peso del programma radicale di riforma economica del Paese, fornendo all’80 per cento dei cittadini un modesto stipendio di 5 dollari al mese. Si trattava piuttosto di creare partenariati duraturi di cui il Sudan ha bisogno per rivitalizzare la sua economia e per mettere il Paese su una base di sviluppo a lungo termine. Secondo Hamdok, questi sono:

Riavviare e rinvigorire i settori produttivi dell’economia;

creare posti di lavoro, soprattutto tra i giovani, dove la disoccupazione rimane al di sopra del 40 per cento;

Sostenere lo sviluppo umano, soprattutto nei settori della spesa sanitaria e dell’istruzione;

Sostenere coloro che sono stati danneggiati dal programma di riforma economica, come il già citato Programma di sostegno alle famiglie;

Affrontare la miriade di problemi legati al debito del Sudan attraverso la ristrutturazione, il condono e la restituzione dei debiti; e

Rispondere alle straordinarie minacce sanitarie ed economiche poste da COVID-19.

Questo paniere di bisogni ha permesso agli oltre quarantacinque Paesi e istituzioni internazionali che hanno partecipato al Forum di trovare una priorità da sostenere all’interno dei rispettivi ambienti post-COVID a budget limitato. Questo è un bene, perché, come per altre conferenze di impegno, anche la dimostrazione di ieri della generosità finanziaria è stata piena di matematica vaga e di contabilità a doppio libro mastro.

Pur essendo certamente una mossa nella giusta direzione, in termini di dollari reali gli aumenti dei finanziamenti stanziati durante il Forum hanno rappresentato solo modesti incrementi a sostegno, e sono serviti più come un commento su quanto miseri siano stati i numeri dell’assistenza in precedenza destinati al Sudan che come un riflesso di un cambiamento radicale della spesa. Ad esempio, i due terzi dei partecipanti si sono impegnati a sostenere la lotta del Sudan contro COVID-19, anche se la maggior parte di questo sostegno verrà fornito sotto forma di assistenza medica e tecnica. I grandi donatori, tra cui gli Stati Uniti, hanno annunciato l’afflusso di grandi somme, anche se la maggior parte delle loro donazioni avviene sotto forma di assistenza umanitaria alle aree colpite dal conflitto e riflette solo un aumento marginale, se non nullo, rispetto alla spesa dell’anno precedente. E molti altri Paesi hanno fatto registrare negli ultimi anni un aumento di tre, cinque o addirittura dieci volte i finanziamenti per lo sviluppo.

Forse le iniziative più degne di nota sono state quelle delle Istituzioni Finanziarie Internazionali, che hanno incluso la cancellazione di 400 milioni di dollari di debiti scaduti da parte della Banca Mondiale, che potrebbe consentire al Sudan di attingere fino a 1,75 miliardi di dollari di sostegno nei prossimi tre anni, insieme ad un programma di un anno, monitorato dal Fondo Monetario Internazionale (FMI), per aiutare il Sudan a consolidare i suoi quasi 60 miliardi di dollari di debito estero, iniziare ad affrontare i suoi 3 miliardi di dollari di arretrati, e mettere il paese sulla strada verso la riduzione del debito dei Paesi poveri fortemente indebitati (HIPC).

L’unica nota stonata che ha incrinato il trionfalismo della giornata sono state le ripetute richieste agli Stati Uniti di rimuovere finalmente la designazione di Sponsor Statale del Terrorismo. Un terzo di tutti gli oratori ha fatto riferimento a quello che è ancora uno dei più grandi freni ai nuovi investimenti e un peso ancorato ad un passato che il Sudan e tutti coloro che si sono virtualmente riuniti stavano cercando di cancellare. Sembrerebbe che mentre il Sudan soffre ancora degli effetti finanziari e della reputazione della designazione, l’albatros del terrorismo ora poggia sulle spalle degli Stati Uniti fino a quando non potrà essere rimosso.

Così, mentre non ci sono stati annunci a sorpresa di promesse multimiliardarie o di azzeramento dei debiti, il primo ministro e la sua squadra dovrebbero essere orgogliosi della qualità delle loro presentazioni e delle manifestazioni di genuino sostegno e di amicizia da parte di tante nazioni diverse di tutto il mondo. Particolarmente potenti sono stati i richiami di Paesi come il Portogallo, il Sudafrica, la Romania e la Corea del Sud, che hanno offerto riflessioni commoventi sulle loro transizioni verso la democrazia e lo sviluppo.

Ma ciò che ha reso questo un vero punto di svolta è stato il fatto di inserire la conferenza di ieri nel contesto dell’unica altra conferenza internazionale sul Sudan. Tredici anni fa, molti di quegli stessi Paesi si erano riuniti per chiedere conto al Sudan delle sue attività di genocidio in Darfur e avevano iniziato a cercare il modo di massimizzare la pressione sul Paese affinché cedesse nella sua campagna di terrore. Successivamente, nel settembre 2010, i leader mondiali si sono riuniti ancora una volta in una sessione straordinaria a margine della riunione dell’Assemblea generale dell’Onu per fare pressione sul Sudan per garantire che il Sud Sudan, che sarebbe presto diventato indipendente, potesse procedere con il suo voto d’indipendenza.

Queste conferenze internazionali hanno lavorato con un importante aspetto: hanno inflitto dolore al Sudan e ai suoi cittadini in modi che sono andati oltre le questioni stesse. Dobbiamo sperare che il Forum dei partner di ieri abbia un simile effetto duraturo sul Sudan, solo che questa volta per il bene del suo popolo, del suo governo e della sua economia.

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Cristiano Volpi
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